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阜陽市全面推行循環經濟 促進又好又快發展

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    近年來,阜陽市針對人多地少,自然資源相對不足而又未被充分利用,農村面源污染嚴重,人與自然、經濟建設與資源環境矛盾日益突出的現實,市委、市政府認真學習宣傳和貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神,貫徹落實國發\[2005\]22號和皖政\[2005\]86號文件精神,把發展循環經濟作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、加快經濟社會全面協調發展的重要戰略舉措和基本途徑。黨委、政府大力推進循環經濟,發改委、財政、農委、能源辦、科協、農村專業協會、企業、工業園區積極組織、引導和實施循環經濟,基層許多發展循環經濟的帶頭人發揮聰明才智,通過自主創新,創造出許多發展循環經濟的好經驗,培育出大批不同發展模式的典型,對全市發展循環經濟起著重要的引導和示范作用。目前全市初步形成了發展循環經濟的熱潮,在全省成為發展循環經濟的領先者。在國家發改委2007年4月22日至24日在阜陽舉辦的“全國農業循環經濟和新農村建設培訓班”上,阜陽的經驗受到全國與會者的高度贊揚。

 

    自主創新,開辟出發展循環經濟的新天地

 

    近年來,阜陽市在發展循環經濟方面進行了多種探索和嘗試。在農業上以沼氣、食用菌為紐帶發展循環經濟,同時努力實施節地、節水、節種、節肥、節藥、節柴(節煤)、節油、節糧、減人(減少從事一產的人員)為主的“九節一減”工程。在工業上以節能降耗、清潔生產和廢棄物再生利用、循環利用為重點,以提高資源利用率,降低污染物排放量,并分層次抓好各類典型。

 

    一、形成了多種循環經濟模式

 

    目前,該市已經涌現出金種子集團、昊源化工集團、臨泉化工公司、文王釀酒股份有限公司、界首田營循環經濟工業園、阜陽循環經濟工業園,以及臨泉縣農民王守紅、張世林、秦鴻誼、韋翠芳、魏二喜,阜南縣農民郭鳳軍、方少恒、李和德,潁泉區農民李文生,潁上縣農民郭長勇等一大批發展循環經濟的先進典型。他們探索出“林—草—牧—沼—菌—肥”、“秸稈、酒糟-牧-沼-糧、果、菜”、“秸稈、牛糞-菌-肥-糧、果、菜”、“糧食—酒精—酒糟—飼料—畜牧”、“糧食—酒精—糟液—沼氣—發電—沼肥—農田”和工業廢渣、廢氣、廢水梯次循環利用等幾十種循環經濟模式,產生了巨大的經濟、環境和社會效益,受到上級領導和有關部門的充分肯定和贊揚。在2005年12月國家發改委等十二個單位聯合舉辦的“建設節約型社會展覽會”上,臨泉縣“林—草—牧—沼—菌—肥”農業循環經濟模式受到與會者好評。

 

    近年來,臨泉縣長官鎮養牛協會、臨泉縣特種養殖協會、臨泉縣韋寨鎮養鵝協會、臨泉縣食用菌協會、臨泉縣城鎮黃牛協會都長年面向全國舉辦循環經濟培訓班,全國31個省、市、自治區的人員都來學習。許多學員回去以后,或獨自或與臨泉方面合作,在當地建起近百個循環經濟實驗基地??梢哉f在全國初步形成了以臨泉縣為中心的發展農業循環經濟的網絡。

 

    二、形成了三種類型的循環經濟

 

    1、以開發利用農業廢棄物為主的循環經濟。阜陽市年產生秸稈320多萬噸,通過發展循環經濟,使秸稈的青貯、氨化率達50%,既為發展畜牧業提供了充足的飼料,又減輕了秸稈的浪費和污染。

 

    全市各類養殖專業戶3.1萬戶,規模養殖場200多個。畜牧業的快速發展,對繁榮農村經濟起到重要作用,同時也帶來了畜、禽糞便的嚴重污染。各地用人、畜、禽糞便制沼氣;用秸稈、牛糞等農業的廢棄物作食用菌的培養基種植食用菌;用菌渣、沼渣、沼液代替化肥和農藥種植農作物。既減輕了環境污染,又為發展安全優質農產品創造了條件,并減少了化肥農藥的施用量,降低了生產成本。

 

    目前全市共建戶用沼氣池3.9萬口,大型沼氣工程36項,年創經濟效益4000萬元以上。同時通過發展沼氣,大大改善了農村衛生狀況,推動了家庭炊事清潔化、家庭經濟高效化、農業生產無害化的進程。

 

    2006年,全市食用菌生產總投料1.6億公斤,栽培面積約2.5萬畝,鮮菇產量5.6萬噸,產值3.4億元;加工出口8100噸,創匯960萬美元,并解決了大批農村剩余勞動力的就業問題。

 

    2、以開發利用工業廢棄物為主的循環經濟。近年來,該市不斷加大對煤電、建材、化工、機械等重點行業廢棄物利用的監管力度,并采取有效措施,促使上下游產業合理組合和鏈接,節約了資源,降低了能耗,減少了污染,提高了效益。

 

    安徽金種子集團有限公司,從事釀酒、制革、生化制藥等行業的生產和經營。該集團以工業“三廢”綜合利用、循環利用為重點,以技術創新為支撐發展循環經濟,取得了突出成果。他們對釀酒產生的沼氣、CO2進行了回收利用。沼氣用于發電、民用和鍋爐燃料,年節煤2000噸,節電260萬度。并建設年產1200噸有機堆肥處理場,使制革污泥變成有機肥料。

 

    臨泉文王釀酒股份有限公司,構筑了釀酒業、畜牧業、生態農業相連接的循環鏈。該酒廠每年產酒糟幾萬噸,過去被酒廠當作廢物,到處堆積,滋生蟲蠅,污染環境。通過開發酒糟飼料,使當地養牛業迅速發展起來?,F在不但臨泉縣酒廠的酒糟全部被消化掉,養牛戶還把安徽阜陽、亳州和河南等地酒廠的酒糟買來養牛。酒糟由廢棄物變成了資源,從5元1噸漲到200元1噸,既為酒廠創造了效益,又為廣大養牛戶提供了飼料。他們用糟液制沼氣,用沼氣發電,每年發電200多萬度;把沼肥無償提供給農民種地,每年可種小麥3萬畝,可產1000多萬公斤優質小麥。

 

    臨泉化工股份有限公司遵循循環經濟原理對全廠的廢渣、廢水、廢氣進行循環利用、深度利用,每年可節支增收5820萬元。安徽昊源化工集團有限公司積極推行清潔生產,實行資源節約利用、綜合利用,先后投資近4億元建設了尿素裝置改造工程、尿基復合肥工程、合成氨節能改造及資源再生循環利用項目,嗎啉和胺系列產品開發項目以及合成氨生產廢水綜合治理項目等,取得了多方面的成效,使企業在國內同行業中處于領先地位。阜陽市還有許多企業都在從各自的實際出發,探索發展循環經濟的模式和路子。

 

    3、以經營生態環境為主的循環經濟。阜南縣南半部的蒙洼、洪洼行蓄洪區有14個鄉鎮,35.5萬人,是出了名的災窩、窮窩,大水來時一片汪洋,大水退后滿目荒涼。從2001年開始,兩洼人民抓住退耕還林的機遇,大力推行林權制度改革,在60多萬畝荒坡地、低洼地大量種植楊樹和杞柳,在林下宜糧則糧,宜菜則菜,宜草則草;在草地上放牛放羊;在水塘里養鵝鴨、養魚、養珍珠,使林業、畜牧業、養殖業互生共存,資源循環利用,畝均收入1200元以上?,F在,兩洼生態環境發生了根本性變化,到處樹木成林,綠草茵茵,牛羊成群,各種鳥類也多起來,變成風光秀美的地方,農民的生存環境、生活條件也發生了根本性變化。這是一個經營生態環境,發展循環經濟的成功范例。

 

    潁上縣小張莊、八里河風景區、湯店鎮生態園區和阜陽潁泉區生態園等,都把循環經濟理念貫穿于對貧瘠地、湖區洼地、沼澤地的綜合治理之中。分別建成“全球五百佳”、國家AAAA級風景區、省級自然保護區、全國農業旅游示范點。這些典型都是化害為利,變廢為寶,融區域綜合治理、生態環境建設和保護、資源再生利用、高效農業示范、生態教育、旅游觀光等功能于一體,產生了巨大的經濟、社會和環境效益。

 

    三、以循環經濟園區為載體的循環經濟

 

    阜陽市按照“以企業小循環,園區中循環,帶動社會大循環”的思路,加快建設循環經濟示范園區?,F在全市已建成16個循環經濟園區,進園區企業733家,充分發揮了園區專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚的效應。

 

    如界首市田營循環經濟工業園,圍繞廢舊電瓶回收、再生鉛的冶煉加工,引進以華鑫鉛業集團、中南鉛業公司為首的13家再生鉛冶煉加工企業和12家廢舊塑料加工企業。這個園區2006年回收廢舊電瓶33萬噸。通過回收網絡,把全國各地及至北到俄羅斯,南到越南、老撾等周邊國家的廢舊電瓶都回收過來,年產再生鉛20萬噸,占全國廢舊電瓶和再生鉛的1/3,成為全國最大的廢舊電瓶回收和再生鉛加工基地。解決了長期解決不了的嚴重環境污染問題,成為界首市奮力崛起的一個支柱產業。2006年,產值可達20億元,利稅可達1億多元。

 

    阜陽市循環經濟園區依托新投產的阜陽華潤電廠而建。2006年初,電廠一期工程2×60萬千瓦機組已并網發電,年產粉煤灰87萬噸和相當數量爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物。為了使這些廢棄物再生利用,到2006年底,已經有11家企業13個項目進入園區,總投資已達40億元,其中已投產和在建的項目6家。這些項目全部建成投產后,用電廠排放的固體廢棄物可生產8億塊免燒磚,200萬噸水泥,90萬立方米混凝土和90萬平方米石膏板。每年可創造利稅2億元,節省粉煤灰占用耕地400畝,減少燒磚毀田1000畝,節約燒磚燃煤8萬噸,并可直接和間接解決1萬多人的勞動就業?,F在已投產的項目已直接安排勞動就業1200多人。

 

    四、取得了多方面的成效

 

    阜陽市發展循環經濟雖然還處于初始階段,但已取得多方面成效。

 

    1、在農業循環經濟方面:(1)把農業的廢棄物變成了寶貴資源,提高了農業的綜合效益。由于發展循環經濟,該市大量的農作物秸稈、人畜禽糞便、農產品深加工產生的下腳料、廢棄物,如酒糟、稻殼、玉米芯、棉籽殼、糠麩、鋸末、樹枝丫及木材的邊角廢料等從循環經濟角度看都成了寶貴資源,可以通過再生利用、循環利用、深度利用生產出多種產品,創造出巨大的價值。(2)減輕了農村面源污染,改善了農村衛生狀況?,F在農村有三大主要污染源:一是農作物秸稈污染,二是人、畜、禽糞便污染,三是化肥農藥污染?,F在臨泉、阜南、潁上等縣的許多農民,通過發展循環經濟,把農業的廢棄物都變成了再生資源,糞堆、草堆、垃圾堆不見了,有效治理了環境污染。他們用沼渣、沼液、菌渣代替化肥、農藥,種地可以不施和少施化肥、農藥,既省了化肥、農藥錢,又避免了化肥、農藥對農產品和環境的污染,從根本上改善了農村的環境和衛生狀況。(3)優化了生態,保障了食品安全。食品不安全的根本原因是環境污染、生態惡化,特別是化肥農藥的過量施用?,F在阜陽市許多地方的農民通過發展循環經濟改善了環境,優化了生態,特別是減少了化肥農藥的施用量,從源頭上控制了污染,為生產綠色食品、有機食品創造了條件。(4)延長了產業鏈,推動了勞動就業。僅以臨泉縣的王守紅、張世林、秦鴻誼、韋翠芳、魏二喜5個專業協會為例。這5個專業協會是跨地區組建的,會員分布在全國很多省市,各專業協會通過發展循環經濟分別解決勞動就業五六千人以上,共計36000人左右,群眾依靠組織起來的力量,做了政府往往想做而難以做到的事情。

 

    2、在工業循環經濟方面。阜陽市的工業雖然相對薄弱,但許多企業在發展循環經濟中也取得了多方面的成效。(1)通過資源的節約利用、循環利用、反復利用、深度利用,減少了資源的消耗,提高了資源的利用率,節約了大量的水、電、煤、油、原材料等寶貴資源,生產出更多的產品,創造出更大的經濟效益。(2)因發展循環經濟將工業“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)化害為利,變廢為寶,減輕了環境污染,從而使經濟可實現持續快速協調健康增長,環境污染得到控制,城鄉環境質量保持穩定,部分縣市和區域環境質量有所改善,生態惡化趨勢初步得到遏制。(3)發展循環經濟促進了工業技術的進步。因發展循環經濟必須有相關的鏈接技術,必須有先進的生產設備。許多企業在發展循環經濟中紛紛淘汰了老設備、舊技術,改造、更新、引進、創造出許多新設備、新技術,以技術進步推進企業又好又快發展。

 

    總之,現在循環經濟對阜陽市經濟發展的促進和拉動作用已經初步顯現出來。2006年,該市工業經濟實現速度效益同步增長,規模以上工業增加值65.2億元,比上年增長21.6%,工業經濟效益指數達185%,高于全省平均水平20個百分點。

 

    政府推動,探索出發展循環經濟的好經驗

 

    循環經濟是一種全新的理念,發展循環經濟是一項全新的工作。為了使這項工作扎實有效地開展,阜陽市各級政府切實加強對這項工作的領導,并積極做好組織、協調和引導工作。

 

    一、抓認識,形成決策共識

 

    阜陽市是人口大市,也是傳統農業大市。隨著經濟發展步伐加快,資源和環境對經濟的制約日益加劇,迫使該市在追求經濟發展速度的同時,對轉變經濟增長方式進行深刻思考。首先,人口眾多和人均資源偏少是制約該市

 

    經濟社會發展的重要因素。阜陽市人口密度是全國平均水平的近7倍、全省的2倍,人均耕地比全國平均水平低0.6畝、比全省低0.1畝;人均水資源占有量是全國的1/6、全省的1/3。其次,近30年來經濟社會的巨大發展使他們付出了較大的環境代價。以水環境為例,受上游河南入境水質和沿河城鎮排污影響,境內潁河、泉河、洪河等河流水質基本以Ⅴ類或劣Ⅴ類為主,不能達到國家關于淮河流域水污染防治規劃要求,而且生活污水比重逐年上升,形成資源性缺水和水質性缺水并存的局面,成為制約該市經濟發展的突出矛盾。另外,按照“十一五”發展規劃,今后5年該市將大力推進經濟社會跨越式發展,生產總值年均增長將在12%以上,工業化、城鎮化進程加快,將進一步加劇經濟發展與資源環境之間的矛盾。上述情況迫使他們只有摒棄“高投入、高消耗、高排放、低產出”的傳統增長模式,下決心把循環經濟理念貫穿到區域經濟社會發展中去,堅決闖出一條資源消耗少、環境污染小、經濟效益好的循環經濟之路。

 

    二、抓規劃,明確發展方向

 

    他們堅持把發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會納入“十一五”規劃,并制定了《關于加快發展循環經濟的實施意見》和《阜陽市建設節約型社會近期重點工作實施計劃》。“十一五”期間,他們將圍繞農業資源、煤炭資源和廢棄物資源的循環、深度利用大課題,著力打造“種植業—養殖業—加工業—資源再生循環利用”、“煤炭開采業—加工業—資源再生循環利用”和“廢棄物回收—加工—再生產品”3個產業鏈條。并加快發展循環經濟示范企業,建設資源節約示范項目,實施再生資源加工利用示范工程,開發循環經濟鏈接技術,建設循環經濟工業示范園區,實施循環經濟農村示范工程,實施循環經濟縣鄉城鎮示范工程,建設節約型機關等八大循環經濟示范工程。逐步建成一批符合循環經濟原理要求的重點企業、重點園區和企業集群。堅持用循環經濟理念指導編制各類專項規劃,并明確了各項規劃的目標、重點和實施措施。為了減少工業廢水污染,編制了《阜陽市淮河流域工業廢水治理規劃》,擬用3年時間,投資3.14億元,建設工業廢水治理項目16個,年減排廢水總量1214萬噸。為了加強城鄉環境污染治理,實現資源綜合利用,編制了《阜陽生態市建設規劃》、《城鎮污染處理及再生利用設施建設規劃》、《生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《農村沼氣建設規劃》、《食用菌發展規劃》。“十一五”期間擬投資17.8億元,建設污水處理及資源再生利用項目、生活垃圾無害化處理項目14個,建成20萬口農村戶用沼氣池。為了推進建筑節能,制定了《關于加強阜陽市建筑節能工作的意見》、《阜陽市新型墻體材料推廣應用管理辦法》和建筑節能分階段工作計劃,全面執行建筑節能強制性標準。

 

    三、抓引導,推進有序發展

 

    他們從4個方面著手推進循環經濟的有序發展:

 

    1.制定發展循環經濟的優惠政策。近年來,該市先后出臺加快工業發展、扶持農業產業化、加快非公有制經濟發展、推進科技創新、開展全民創業行動等方面文件。對符合產業發展方向的各類循環經濟項目,在稅收優惠、財政資助、金融貸款、生產用地等方面,都制定了一定的扶持政策。

 

    2.發揮協會作用。該市現有農民專業技術協會400多個,會員10萬人。他們在實踐中創造出許多不同的循環經濟模式,并通過科普宣傳、典型示范、技術培訓、資金扶持、代理銷售等方法,帶領廣大農民發展農業循環經濟。2004年12月,時任安徽省委副書記、現任國務院副秘書長的張平同志和中國科協普及部副部長王慧梅同志針對該市這一做法指出:把創建農村專業技術協會這種新型的組織形式和推行循環經濟的先進經濟模式緊密結合起來,起到相互促進、相互推動的作用,是一個創新。

 

    3.開展試點示范。他們篩選出阜陽循環經濟工業園、界首田營循環經濟工業園、太和再生鉛循環經濟工業園、潁上煤化工循環經濟工業園、金種子集團、臨化公司、昊源化工集團以及一些農業循環經濟試點項目,編制循環經濟試點實施方案,進行試點建設。

 

    4.加強規范管理。他們認真落實環境保護基本國策,不斷強化環境法制建設,探索建立環境保護長效機制,著力推動企業落實環境保護措施,積極防范環境風險,切實維護生態環境。經過規范整治,界首田營循環經濟工業園華鑫集團有限公司已被國家標準化管理委員會確定為《再生鉛合金錠標準》制定單位,已通過專家論證。

 

    四、抓投入,加快項目建設

 

    項目建設是發展循環經濟的載體。“十五”期間,該市主要通過3個渠道落實循環經濟項目資金:

 

    1.爭取國債專項資金。2005年以來,先后爭取工業廢水治理、城市污水治理、農村戶用沼氣建設、節水灌溉示范、節能技改等循環經濟項目建設國債專項資金1億元,對該市發展循環經濟形成了有力支撐。

 

    2.加大招商引資力度。市及各縣市區堅持把循環經濟項目作為對外招商引資的重點項目進行推介,引進的江蘇大亞集團、東盾木業集團分別在阜南縣、太和縣建成年產10萬立方米中高密度木質纖維板材項目。目前,武漢凱迪電力、皖能集團、豐原集團等對阜陽市煤制油、秸稈發電、燃料乙醇項目表示出濃厚的投資興趣。阜陽循環經濟工業園、界首田營循環經濟工業園、潁上煤化工循環經濟工業園緊緊圍繞資源循環利用和產業無害化、環?;陌l展方向,大力開展招商引資,取得了突出成果,加快了園區建設步伐。

 

    3.啟動民間閑置資金。連續幾年,該市銀行年末存款余額均在200億元以上,民間可用資金十分可觀。市委、市政府曾出臺多份文件,制定一系列優惠政策,激發了民間資金發展循環經濟的熱情。其中潁泉區雙孢菇協會、臨泉縣食用菌協會就分別引資、籌資1500萬元用于食用菌大棚和菌房建設,并帶動廣大農戶發展食用菌。

 

    五、抓環境,營造良好氛圍

 

    1.健全了組織。市委、市政府成立了由市委分管副書記任組長,市政府有關負責同志任副組長的發展循環經濟領導小組。建立了由有關部門參與的協調工作機制,明確工作目標,強化工作責任,加大考核力度,促進工作落實。組建了由部分企業、農村專業技術協會、發展循環經濟的帶頭人、科研理論工作者以及市直有關部門負責人參加的循環經濟研究會,以總結推廣發展循環經濟的新經驗,研究探討發展循環經濟的新領域、新途徑,指導和推動全市循環經濟持續健康發展。阜南、潁上、臨泉等縣市區和一些鄉鎮也成立了相應機構,形成了黨政齊抓、上下聯動的工作格局。

 

    2.擴大了宣傳。阜陽市圍繞“大力發展循環經濟、加快建設節約型社會”這一主題,結合全國節能周、節水周以及世界節水日、環境日、土地日等,開展形式多樣的宣傳活動。安徽省循環經濟研究會會長、原省人大常委會副主任季昆森多次到阜陽調研、指導循環經濟工作,并分別在臨泉、阜南、潁上、潁泉區舉行了直接面向基層干部和農民群眾的大型循環經濟報告會,在廣大干部群眾中引起強烈反響。市縣兩級電臺、電視臺開辟了循環經濟專欄,并把省電視臺在阜陽拍攝制作的循環經濟專題片進行反復播放。臨泉、阜南等縣市區還開通了循環經濟網,創辦了《循環經濟簡報》。通過廣泛宣傳,進一步提高了全社會對發展循環經濟的認識。

 

    3.加強了督查。市人大、市政協對全市發展循環經濟情況經常組織專題調研和監督巡視;市政府對全市發展循環經濟主要任務指標進行目標管理,年度進行考核;市發展循環經濟領導小組定期不定期地到各縣市區及市直有關部門進行檢查指導,保證了全市發展循環經濟工作任務的落實。

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